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半月談丨二孩放開后,還要鼓勵生育嗎?

來源:半月談 作者:   時間:2018-08-28  點擊數:
 

   

二寶媽媽賀馨在一家月子中心“坐月子” 劉軍喜 攝

  近期,遼寧、湖北、陜西等地出臺鼓勵生育的政策文件,引發輿論關注。據國家統計局公布的數據,2017年我國出生人口數為1723萬,比2016年(1786萬)下降3.5%。2017年是我國實行“全面二孩”政策的第二年,預計應該是生育率回彈的高峰年份,卻出現了生育率的下跌,讓人頗感意外。那么,我國生育形勢和人口前景究竟如何?

  真實生育率是多少?

  總和生育率是反映當前生育水平的重要指標,可以粗略相當于當前婦女平均生育的子女數。利用人口普查或人口抽樣調查資料匯總得到的總和生育率非常低,2000年、2010年、2015年分別為1.221、1.187和1.047。然而,這種回顧性抽樣調查對于生育的統計是有明顯缺陷的,那就是漏報率偏高。其他擁有完善統計制度的國家也很少直接使用回顧性調查數據來推測生育率。

  在我國當前的住院分娩率高達99%的情況下,衛生部門的出生統計更接近真實的出生人口。中國人口與發展研究中心利用出生人口數推算,2016年、2017年總和生育率分別為1.674和1.615。世界銀行和OECD組織對中國2016年總和生育率的估算結果為1.624。大致可以得出結論,2016~2017年我國總和生育率為1.6~1.7。

  這樣的生育水平并不意味著可以高枕無憂。原國家衛計委曾測算,出生人口在全面兩孩政策實施的前幾年會出現明顯回升,最高年份可能突破2000萬。然而,僅政策實施的第一年出生人口突破1800萬,第二年便回落到1700萬了。也就是說,總和生育率沒有反彈到期望水平(1.8或更高),即便生育政策還有進一步放寬的空間,生育率回調到1.8以上的可能性也不大。對此,雖不必過分悲觀,但也需未雨綢繆。

  鼓勵生育會奏效嗎?

  人們把目光投向發達國家,希望借鑒其鼓勵生育的政策。幾乎所有發達國家都面臨過生育率偏低的問題,也都出臺了各種鼓勵生育的措施,然而并不都有效果。

  發達國家的生育率變動大致分為4類:一類是法國、英國和瑞典、丹麥等北歐國家,這些國家的總和生育率曾短暫下降到1.6左右,目前已經回升到1.8左右或以上;第二類是俄羅斯和中歐的捷克、匈牙利、斯洛伐克等國,其總和生育率曾快速下降到1.3以下,但近年來的回升趨勢明顯,特別是俄羅斯,當前的總和生育率已經接近1.8;第三類是德國和日本,經歷較長時間的低生育率階段后緩慢回升,但總和生育率仍然低于1.6;第四類國家就不那么幸運了,如韓國的生育率依然沒有回升跡象,意大利、希臘等南歐國家經歷經濟危機之后,生育率變動趨勢調轉往下。

  因此,在考慮鼓勵生育之前,我們必須先有清醒的認識。首先,沒有哪一項獨立的政策對促進生育能起到立竿見影的效果,鼓勵生育的政策需要一個漫長的積累過程才能看到成效,歐洲國家從鼓勵生育政策開始實施到生育率回升,往往經歷二三十年時間;新加坡、韓國的鼓勵生育政策已經實施超過20年,生育率回升的趨勢仍然不明朗。其次,人口生育行為受到社會、經濟、政治、文化等環境的影響,同樣的政策在不同國家會產生不同的效用,社會動蕩會使生育率下降,失業率升高也會使生育率下降。

  我國人口前景面臨哪些挑戰?

  從20世紀60年代中期開始到90年代初,我國總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平)。這一過程中,總人口中勞動年齡人口比例不斷上升,社會總體的生產能力增強,社會財富的創造和儲備能力增強,其產生的人口紅利曾對我國經濟增長帶來積極的正面效應。蔡昉、王豐等學者的研究結果指出,改革開放的前20年,人口紅利對經濟增長的貢獻率達到15%~25%。人口紅利期過后,人口結構開始朝著不利于社會經濟發展的方向變動。如果生育率繼續下降,人口結構的負面效應會加重,我國將面臨以下兩大挑戰。

  首先是勞動力資源的加速萎縮,倒逼產業結構升級。

  從2012年開始,我國勞動力供給出現了新的變化,勞動年齡人口絕對數量開始下降。2012年我國15~59歲勞動年齡人口為93727萬人,比2011年減少345萬人,2013年又比2012年減少244萬。據聯合國《世界人口前景2017》的預測,到2050年,我國15~64歲勞動年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億,20~49歲的青壯年勞動力將由高峰期的5.7億下降到3.9億。

  這一趨勢將對我國經濟長期發展產生深遠影響。一方面,勞動力供給數量減少和勞動力價格提升使得勞動密集型產業喪失比較優勢,轉而需要依賴資本投入和技術進步來推動經濟發展,產業結構升級的客觀要求愈發凸顯;另一方面,勞動力數量下降導致儲蓄人群減少,將造成儲蓄率、投資率和消費率的下降,從而引起我國經濟潛在增長率的下降。

  令人欣喜的是,“十二五”時期以來,我國的產業結構升級取得了明顯進展,中高端產品的競爭力明顯增強,高端制造業在出口中的比重快速上升。然而在未來相當長時間內,落后產業的淘汰和傳統產業的調整帶來的陣痛仍將持續,科技追趕發達國家的步伐一刻也不能停歇。

  其次是越來越沉重的養老負擔,考驗公共財政和社會保障體系。

  我國是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國家之一。根據聯合國數據,從2001年至2025年的24年間,我國65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%,遠遠短于英國(45年)、瑞士(50年)、美國(65年)和法國(115年)等國家,與日本相當。倘若生育率繼續下降,我國人口老齡化的速度甚至快過日本。除此之外,我國人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點,加大了應對老齡化的難度。

  人口老齡化是世界性難題,是全球人口轉變的產物。放開生育限制甚至鼓勵生育,對于應對人口老化也只是杯水車薪。我國需要以更宏觀的視角、更長遠的眼光、更堅定的決心來應對人口老齡化的挑戰。(作者系中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員 楊舸)

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